1. 國家質(zhì)量基礎設施的概念

    國家質(zhì)量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念早有聯(lián)he國貿(mào)易發(fā)展組織（UNCTAD）和世界貿(mào)易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯(lián)he國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）和標準化組織（ISO）正式提出國家質(zhì)量基礎設施的概念，將計量、標準化、合格評定（認證認可、檢驗檢測為主要內(nèi)容）并稱為國家質(zhì)量基礎的三大支柱，這三者構成一個完整的技術鏈條，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環(huán)境、維護安全和提高質(zhì)量的重要技術手段，能夠有效支撐社會福利、貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。至今，國家質(zhì)量基礎設施的概念已為社會廣泛接受。

2017年，經(jīng)過上負責質(zhì)量管理、工業(yè)發(fā)展、貿(mào)易發(fā)展、監(jiān)管合作的10個相關組織共同研究，在2018年聯(lián)he國工發(fā)組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策——技術指南》一書中提出了新的質(zhì)量基礎設施定義。新定義指出，質(zhì)量基礎設施是由支持與提升產(chǎn)品、服務和過程的質(zhì)量、安全和環(huán)保性所需的組織（公、私）與政策、相關法律法規(guī)框架和實踐構成的體系。同時指出，質(zhì)量基礎設施體系涉及消費者、企業(yè)、質(zhì)量基礎設施服務、質(zhì)量基礎設施公共機構、政府治理五個方面；還特別強調(diào)，質(zhì)量基礎設施體系依賴于計量、標準、認可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監(jiān)督。

• 合格評定的概念

    根據(jù)標準ISO/IEC17000《合格評定詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產(chǎn)品、過程、體系、人員或機構有關的規(guī)定要求得到滿足的證實”。標準化組織和聯(lián)he國工業(yè)發(fā)展組織聯(lián)合出版的《合格評定建立信任》指出，商業(yè)顧客、消費者、用戶和政府官員對產(chǎn)品和服務的質(zhì)量、環(huán)保、安全性、經(jīng)濟、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標準、法規(guī)及其他規(guī)范要求的過程稱為合格評定。

合格評定提供了按照有關標準、法規(guī)和其他規(guī)范以滿足相關產(chǎn)品和服務是否符合這些期望的手段。它有助于確保產(chǎn)品和服務按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經(jīng)濟主體的需求，促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

對于消費者而言，消費者可從合格評定中獲益，因為合格評定為消費者提供了選擇產(chǎn)品或服務的依據(jù)。

對于企業(yè)而言，制造商和服務提供者需要確定其產(chǎn)品和服務是否符合法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產(chǎn)品失效在市場上遭受損失。

對于監(jiān)管部門而言，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執(zhí)行法律法規(guī)和實現(xiàn)公共政策目標的手段。

• 合格評定的主要類型

   合格評定主要包括檢測、檢驗、認證、認可四種類型。根據(jù)標準ISO/ IEC17000《合格評定詞匯和通用原則》中的定義，分述如下：

   檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。通俗地說，就是依據(jù)技術標準和規(guī)范，使用儀器設備，進行評價的活動，其評價結果為測試數(shù)據(jù)。

檢驗(Inspection)是“審查產(chǎn)品設計、產(chǎn)品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據(jù)專業(yè)判斷確定其與通用要求的符合性的活動”。通俗地說，就是依靠人的經(jīng)驗和知識，利用測試數(shù)據(jù)或者其他評價信息，作出是否符合相關規(guī)定的判定活動。

認證（Certification）是“與產(chǎn)品、過程、體系或人員有關的第三方證明”。通俗地說，就是指由具備第三方性質(zhì)的認證機構證明產(chǎn)品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規(guī)范的合格評定活動。

認可(Accreditation)是“正式表明合格評定機構具備實施特定合格評定工作的能力的第三方證明”。通俗地說，就是指由認可機構對認證機構、檢驗機構、實驗室的技術能力予以證明的合格評定活動。

由上述定義可知，檢驗檢測和認證的對象是產(chǎn)品、服務和企業(yè)組織（直接面向市場），而認可的對象是從事檢驗檢測和認證的機構（間接面向市場）。